2026年04月28日：20260428 服务业扩能提质 如何强制造惠民生？ - 提供未来建议

服务业扩能提质，五年二十万亿增量。
十大重点领域打开产业增长新空间。
以更强大的中国服务，来支撑更高端的中国制造。
生产性服务业补强短板弱项，生活性服务业提升发展能级。
产业蛋糕如何做大做好？用改革来为发展松绑，用制度为发展护航。
服务业扩能提质，如何强制造、惠民生？

晚上好，这里是正在直播的《央视财经评论》，我是张林。
今晚，我们来关注服务业的发展路线图。日前发布的《关于推进服务业扩能提质的意见》提出，要推动服务业高质量发展。到2030年，服务业规模要迈上100万亿元台阶。
截至“十四五”末，我国服务业规模已经突破了80万亿元。五年近20万亿元的增量目标该如何实现？商业机会和投资机会在哪里？服务业扩能提质又将如何真切地影响我们所有人的日常生活呢？
围绕这些话题，今晚我们要请到两位财经评论员来一起探讨。我们请到的是刘戈和杨富江。欢迎两位！

在今天举行的国务院政策吹风会上，国家发展改革委披露了相关的工作计划。我们一起先来听一下。

国家发展改革委相关负责人介绍，《意见》中部署了服务业发展的十个重点领域。
在生产性服务业方面，重点围绕科技服务、现代物流、信息软件、供应链金融、节能环保、商务服务六大领域进行布局。
在生活性服务业方面，围绕居民服务、养老、托育、健康服务、文旅体服务四个重点领域，促进基本需求类服务更加普惠优质。
以更强大的中国服务来支撑更高端的中国制造，以更优质的民生服务托起更美好的人民生活。
沈竹林表示，未来将以改革的办法来破除体制机制障碍，用技术赋能来培育新的增长点，用更多务实的举措来促进开放。
用好“两重”“两新”等政策工具，以及中央预算内投资、新型政策工具等资金手段，进一步加大对于教育、医疗、养老、托育等民生领域的支持力度，扩大服务业的有效投资。
同时，要发挥国家创业投资引导基金和国家级并购基金的作用，满足企业做大做强的融资需要。

从4月上旬全国服务业大会召开，到21号发布《关于推进服务业扩能提质的意见》，再到今天专门就《意见》实施举行政策吹风会——服务业在中国经济当中扮演的角色和承担的使命到底是什么？刘老师，您来说说您的观察。

我觉得，我们的服务业这些年占比是逐年增加的。你看，在十年前，2015年的时候，它占到50%；那么去年，2025年，就占到了57.7%。再往前，2005年的时候是40%。但是你看这个增加的幅度，其实越往后就越难。因为服务业不像制造业，制造业一旦形成了制造生产体系，粘贴复制，产能很快容易提升上来。但服务业相对而言，更多靠人的工作，效率提升难度较大，占比提升也不容易。
所以你看，现在“十五五”我们更多提的是这个目标——从现在的80万亿到100万亿，但实际上每年增长的幅度并不是太大，因为这个难度比较大。
同时，因为我们的制造业也非常重要，我们其实也没有那么着急，就是说要让我们的服务业占比像OECD国家那样，他们一般都会占到70%左右。但在他们国家里面，德国相对就比较低，因为制造业比较重要，它占到了65%。
总体上来讲，我们这个提的目标其实不是特别的激进。但现在要做的是什么呢？就是让服务的品质能够更提高，也就是服务业的品质、品牌都能进一步提高。
你看有一些数据，现在美国的前100个品牌里面，我数了一下，有78个是服务业的品牌。但是中国呢，我们现在只有33个，前100的品牌里面。这是一个巨大的不同，也是结构性的问题。
而且美国的这78个里面，基本上都是全球性的品牌；而我们这30多个品牌里面，大概只有三四个是全球性的品牌。
所以，更多的可能我们现在也不去追求它的占比速度增长得更快，而是要把整个服务业的品质和品牌构建起来。这就是我们现在所谓的服务业的提质扩容这样的一个目标。

那在今天的新闻发布会上，我们看到多个相关部委的发言人都回答了记者的提问。从这些回答当中，富江能够解读出哪些政策信号？

我提炼了一个观点，就是：高水平赋能中国制造，同时细微处改善民生福祉。
我们知道，服务业一头连着制造业的脊梁，另一头连着老百姓日常的柴米油盐。所以说，从这场发布会当中，我们可以清晰地看出国家对于推动服务业扩能提质的坚定决心。
这个可以从两方面来看。
第一方面，信号很明确地指向“强制造”。也就是说，要用高端制造业和高端服务业，为我们制造业整个产业的突围赋能，插上翅膀。到2030年，我国服务业总体的规模要迈上100万亿元的台阶，也就是说未来五年我们要有20万亿元的增量。这增量来自哪里呢？我认为来自于微笑曲线的两端，而不是在中间的原始的组装、加工这种低利润率的环节，而是在前端的设计、研发，以及末端的服务和品牌等方面来延伸。
所以，无论是工信部今天提出的“人工智能+软件”专项行动，还是国家发展改革委一直强调的“把工业设计作为第二核心技术”，都可以看出：没有高端服务业，就没有高端制造业。这个信号很明确。
而第二方面，它的信号指向的是“强制造”，但信号的落点是“惠民生”。要在细微处见真章，要回应老百姓对于美好生活的向往。因为扩能提质不仅仅是一笔经济账，更是民生账，回应的是百姓的急难愁盼。
比如说，这次发布会当中提出的解决城市停车难、老旧小区停车位紧张的局面——现在没有条件建地下车库了，那有没有条件在空地建立体的停车库？解决了老百姓停车难的问题。
针对文旅消费，我们就有针对性地打击强制消费等情况，丰富沉浸式体验。
所以，从养老、托育到旅游，再到入境的便利化，从原来的“千人一面”，现在要向“千人千面”转化，才能够激发生产性服务业作为经济增长的新引擎。
所以总结来说，服务业的扩能提质是一个关于效率和温度的双轮驱动：前端，它能够激发制造业的后劲；而后端，它服务于老百姓的民生福祉，可以带来中国制造与中国服务的双轮驱动，也可以让中国经济的高质量发展找到新的空间。

服务业扩能提质，重点就在生产性和生活性服务业两个方面。
前不久，北京亦庄第二届人形机器人半马比赛上，人形机器人的快速迭代升级，就是生产性服务业向价值链高端延伸的显著力证。我们来了解一下。

2026北京亦庄人形机器人半马，最大黑马“荣耀机器人”包揽赛事前六名。
荣耀夺冠的背后，是手机研发、AI算法、精密结构等领域终端技术的积累，向机器人运动健康等场景服务的延伸。
这种从产品供应商到综合服务商的转型，正是生产性服务业提质增效的核心，也是价值链向高端攀升的关键。
数据显示，2025年深圳机器人产业集群营收超379亿元，同比增长34.3%；服务机器人产量近797万套，占全国产量近43%。
在深圳南山，机器人约1万零部件可在方圆10公里内配齐，约80%的部件在40公里内找到供应。
深度融合之后，能够创造很多原来没有的新产品、新空间和新商品。
生产性服务业与制造业融合更加紧密，高技术服务业投资同比增长12.3%，其中专业技术服务业、信息服务业投资分别增长29.5%和20.9%。
当生产线装上智能大脑，AI大模型成为全能助手，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸的脚步正不断加快，也为制造业转型升级提供更多硬核支撑。

国家发展和改革委副主任沈竹林在发布会上说：“没有高水平的服务业，就没有高质量的制造业。”他还举了一个当前工业设计竞争力不够强的例子。
那刘老师对此有什么样的体会？这个服务业“强制造”的想象空间会有多大？

你看，这两天的北京正在举行车展，车展里面大家有的吐槽一件事情，就是很多我们国产的车和国外的一些豪华车“撞脸”，有一种说法叫“致敬”。
这就说明了一个问题：设计。当然，这可能也是一个必然经过的过程。但是整体上来说，你不得不承认，和我们现在强大的制造能力相比，我们的设计能力、审美，还有对产品品性和调性的把握，还是要差一些。
不过现在也有变化。你比如说，我们在车展里面有没有看到华为？它的智能座舱的系统、智驾的系统、自动的底盘系统等等，现在如果要是按原来的那种统计方式，这些电子系统、智能系统都是企业自己做，那它就是制造业的一部分。但现在华为去做，它就变成了服务业的一部分，因为华为自己不造车。
企业之间互相核算，围绕着汽车制造，你看就有非常多的服务业。除了我们刚才说的设计，还有智驾、动力仿真、设计软件的供应、供应链的管理、汽车的金融、二手车和存续车的服务、品牌的传播等等。
这些都是为制造业赋能的产业。那么这些产业，相对而言，我们之前是比较弱的。但是现在，从中国制造整体的能力和时机来说，其实已经应该有能力进入到一个更注重设计的阶段了。
因为之前我们更多的是产品功能优先——我设计一个产品的时候，先把功能设计好，然后“外套个壳子”。但是你看国外高档的豪华车，它的设计师是先有一个设计理念、一个外形，然后根据这个理念和外形来设计产品的功能，这个功能最后要适配你的整个设计理念。
所以现在，我觉得我们到了这个阶段了。当然，这也有赖于生产性服务业的进一步发展，能够成长培养出来更多的独立设计公司、独立的测试公司、二手车的服务公司等，这样就能让整个汽车产业的生态比现在更加丰富。

那除了生产性服务业，我们看到在生活性服务业方面，今天的发布会上提出了要“面向大众生活需要，提升重点领域的发展能级”。富江，你来说说怎么理解这句话？同时我们也注意到，《意见》点到了像社区家政、零售、养老、托育、托幼等众多的领域。这些领域当中又有什么样的提升空间？

“提升重点领域的发展能级”，这个表述还比较新，而且从字面上来看它偏宏观，但是拆解它背后的意思，就是老百姓身边的柴米油盐，一言以蔽之。
这个“能级”，它就不是像过去那样，摊子铺得有多大、网点有多少，而在于服务够不够聪明，服务有没有标准，服务能不能精准地对接老百姓的急难愁盼的具体需求。
你看，这次《意见》当中具体提到了社区家政、零售、养老、托育、托幼这几方面。我觉得这几方面被拎出来，是因为它有两大共性。
第一个共性，他们都是劳动密集型产业，也就是就业的蓄水池。因为这些领域是没有办法完全被机器替代的，它极度依赖人和人之间真实的交流和互动。不管是照顾老人的护工，还是社区便利店的店主，他都是一个个服务背后，也是一个家庭的生计。
比如说社区服务店的店主，无人便利店我们能不能做到？可以，半夜下来买瓶水、买点水果都可以。但是它替代不了在这里帮邻居们取个快递，帮邻居们临时看一下孩子，或者下雨了谁家在院里晒的衣服，提醒邻居收回来。这种人情之间的互动是替代不了的。
所以，在这些方面，提升劳动能级，我觉得就是提升劳动技能，要赋予这些普通劳动者，帮他们提升、帮他们充电、帮他们实现自己能力的跃迁，才会让一个个零散的劳动力变成成规模、成体系的产业化的力量。
另一方面，他们共同面临的一个痛点，就是极度依赖一场“信任的革命”。因为这些领域，工序方面是存在错配的。一方面，对于服务的需求者来说，觉得找一个好保姆很难，找一个好的托育、托幼要靠抢；而另一方面，我们看到很多从业者又觉得自己的订单不够多。
所以在这个方面，我们的标准化缺失或者信息不对称的问题如果解决了，才能够让大家放心地消费，建立起透明的机制，整个产业才能向好循环。
所以总结来说，看似社区家政、零售、托育、托幼各自为战，但其实是殊途同归的。因为这些微小的生活性服务业，既是兜底巨大就业的蓄水池，同时也是释放巨大消费潜力的催化剂。只有让老百姓能够放心地选用这些服务业，整个惠民的民生福祉才能转化为实实在在的消费增量。

那除了需求牵引，推动当下服务业发展的一个重要原则还有改革攻坚。这就意味着，我们当前服务业，刘老师刚才也说了，还有很多短板要补。尤其是和我们老百姓生活密切相关的这些领域，如果要去补短板的话，刘老师觉得应该怎么补？补哪些？

刚才我们讲了生产性服务业比较多。现在生活性服务业，从日常的感受来讲，我们尤其是大城市的大市民接受到的日常服务，应该说已经非常充分、非常完美了。很多国外的人来了中国，或者一些出国、在海外定居的人回来了以后都感受说，我们买一个东西，零售、餐饮方面太方便了。
但是，现在还有新的需求。因为服务业嘛，你最后怎么样，老百姓新的需求你能满足。
刚才富强也提到了，比如说养老。因为现在我们这个年龄为代表的，一大批中国历史上出生人口最多的人进入到老年状态以后，需要大量的养老服务。那么显然，社会还没有做好这样的准备。养老的设施、养老的技能、养老的整个运作方式，现在还在摸索当中。这些方面可能就需要有更多的支持，能够有更多的企业、更多的资金愿意进入到这样的领域里面。
另外，在政府端，对这些人的培训。因为我们能够提供高质量养老、育儿等服务的家政人员，总体来说也是比较少的。
这是一方面。另外，有一些基础的、急需的，还有一些相对比较差异化的高端服务，还是缺失的。比如说高端的医疗。虽然我们现在整体上公立医院的服务水平都很高了，但是还有一些特殊的高端需求。这个就要靠扩大开放，吸引更多的外国资金进入。
所以，这两头——一个是急需的，一个是高端的——这样的服务业能够作为新的补充，进入到我们的生活性服务领域里面。这可能是现在需要各级政府部门推动的一件事情。

那数据来看，我们国家的服务业增加值现在已经是突破了80万亿元。下一阶段的目标是到2030年迈上100万亿元的台阶，也就意味着五年的时间要近20万亿的增量。那如果我们从商业机会和投资视角来观察的话，富江觉得接下来围绕相关的这些领域，哪些核心赛道是值得我们去关注的？

我觉得要用长期主义，培育更多的中国服务品牌。这里有“中国服务”，也有“品牌”。
未来五年我们要爆发出20万亿元的增量，这肯定不是简单的量的扩张，而是要从底层逻辑上发生质的重构。
说到看好的三个赛道：
第一方面，生产性服务业要突出的就是“高精尖”。因为未来五年，微笑曲线中部的简单搬运式组装和加工会慢慢边缘化，前端的设计、研发，末端的品牌、服务会成为新的利润增长点。在这方面，比如说我们利用中国现有的优势，人工智能、AI，或者说与软件的深度融合，通过工业互联网、数字化来帮助企业降本增效的这种服务商，我觉得未来会诞生一大批的龙头。
第二条赛道，就是生活性服务业，那就要在于“细而精”。因为生活性服务业要从原来的“千人一面”向“千人千面”裂变。那么我们刚才提到的养老、托育、高端家政、个性化的健康管理，还有高端医疗等方面的领域，会迎来爆发。
这些商业机会就不在于“大而全”，不在于对全人群的服务，而在于“细而精”。谁能够具体解决某个小区或者某一个社区的停车难问题，谁能够提供可复制、可推广的标准化的社区一站式托育，谁就能获得利润，谁就能获得市场的认可，谁就能获得高黏性的用户。
第三条赛道，我觉得是无形资产，就是“亲招牌”。也就是要在规则、话语的制定方面，在中国服务的品牌方面，来获取更多的利润。
在这里面，无论是一些老字号的年轻化焕新，还是说一些新的品类、新的细分服务，通过标准化的输出做大做强，都有助于中国企业建立起品牌的壁垒。
未来有前途的，他是不是市场趋势的开拓者？是不是核心技术的拥有者？是不是文化潮流的引领者？还有很重要——他是不是规则话语的制定者？利润和规则由我说了算。进而，他是不是人类共同命运的思考者？我觉得这个才是未来能够获得长远发展的、长期主义企业应该具备的特质。

好，谢谢两位财经评论员给我们带来的分析和探讨。
接下来请大家关注中央广播电视总台品牌强国工程品牌展播。稍后回来是主播收评。

（广告部分略，保持原样）

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服务业是增长的动力源，是转型的加速器，也是民生的幸福剂。
服务业这块蛋糕要想扩能提质，不仅需要顶层设计、战略规划，更需要真金白银的具体政策来支持，需要千行百业的中国经济参与者一起来努力。
生产性服务业补短板，生活性服务业提能级。
以更强大的中国服务来支撑更高端的中国制造，满足人民群众对美好生活的向往和需求。
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服务业爆发20万亿新机会，普通人如何抓住这波红利？

你是不是觉得，现在钱越来越难挣，但想找个靠谱的保姆、好点的养老院，或者给车做个高级保养，却总是挑花眼还怕被坑？别急，国家刚刚发话了，未来五年，服务业这块大蛋糕要再做大20万亿！这可不是简单的数字游戏，而是真金白银的机会，正悄悄流向你的钱包和饭碗。

咱们先说清楚，这20万亿增量从哪来？简单说，就是两个方向：一个是帮工厂变得更聪明的“生产性服务业”，另一个是帮咱们日子过得更舒服的“生活性服务业”。

先说第一个，帮工厂变聪明。以前我们造东西，靠的是人多力量大，组装流水线。但现在不行了，得靠脑子。比如你买的国产电动车，为什么越来越帅、越来越智能？因为背后有一大批搞设计、搞软件、搞智能驾驶的公司在了。这些公司不造车，但他们让车更好卖。这就是“生产性服务业”。国家说了，没有高水平的服务，就没有高端的制造。这意味着，如果你会搞工业设计、会写工业软件、懂供应链管理，那你就是接下来五年最抢手的人才。这不是危言耸听，你看华为不造车，但它提供的智能系统让车身价倍增，这就是服务的价值。

再说第二个，让日子更舒服。这才是跟咱们老百姓关系最铁的。国家点名了几个领域：养老、托育、家政、医疗、文旅。注意，这里说的不是那种随便找个阿姨打扫卫生，而是“提质”。什么意思？就是以后找保姆，得有标准、有培训、有信誉背书；去养老院，得有专业护理、有尊严；带孩子，得有科学引导，而不是仅仅看着不哭就行。以前是“千人一面”，大家凑合用；以后是“千人千面”，你得精准满足我的需求。比如解决老旧小区停车难，搞立体车库；比如旅游不再强制购物，而是搞沉浸式体验。这些都是机会。

那么，这对我们普通人意味着什么？该怎么行动？

第一，如果你是求职者或想转行，盯着“技术+服务”的结合点。别只盯着传统的体力活，要去学那些能提升效率的技能。比如，你是做家政的，能不能考取专业的收纳师、老年护理师证书？你是做设计的，能不能深入学习AI辅助设计工具？国家要搞“品牌化”，谁能提供标准化、高质量的服务，谁就能拿到高薪。未来的蓝领，其实是“金领”，因为稀缺且专业。

第二，如果你是投资者或创业者，别再去卷那些低端的、拼价格的生意了。看看“一老一小”和“社区便利”。比如，在一个大型社区里，做一个真正透明、可信赖的托育中心，或者一个能提供上门助浴、陪诊的专业养老服务站。这些生意看起来小，但粘性极高，一旦建立了信任，邻居们会把全家都交给你。这就是评论员说的“信任的革命”。谁能解决信任问题，谁就能赚到长期的钱。

第三，关注“中国品牌”的崛起。以前我们买服务认外国牌子，以后我们要出自己的服务大牌。无论是老字号焕新，还是新的生活服务品牌，只要你能制定行业标准，你就能掌握话语权。

最后，我想说，服务业的升级，本质上是中国人生活品质的升级。这20万亿的增量，不是冷冰冰的GDP，而是你父母更安心的晚年，是你孩子更快乐的童年，也是你自己更体面的工作。

风口已经来了，别只做旁观者。提升技能，建立信任，拥抱变化。在这个服务型社会里，用心服务他人的人，终将被时代温柔以待。

我是将来灯，关注我，带你读懂政策背后的财富密码。