2026年04月21日：20260421 美国“退钱” 关税战接下来怎么打？ - 提供未来建议

进口企业注意：美国启动史上最大规模关税退款行动。退款通常在申请被接受后六十至九十天内发放，并附带相应的利息。加征关税，普通消费者买单，美国三月通胀水平创两年新高，物价上涨，民众生活受冲击。

昨晚飞上飞机的“small people who were hurt by tariffs”（被关税伤害的小人物）——美国退钱，关税战接下来怎么打？晚上好，欢迎您收看正在直播的《央视财经评论》，我是张琳。

北京时间20日晚间，美国海关与边境保护局关税退款系统正式上线。在美国最高法院裁定特朗普政府大规模关税政策违法两个月之后，美国政府将向大约33万家进口企业进行退款，涉及金额大约为1660亿美元。这也是美国历史上最大规模的关税退款行动。那么，哪些企业能够拿到退款？这笔巨额资金集中返还会对美国经济产生什么影响？在关税战中承担了价格上涨代价的企业和消费者能获得补偿吗？而关税战接下来又会怎么打？围绕这些话题，今晚我们请到的两位嘉宾是对外经贸大学教授崔凡和财经评论员刘戈。欢迎两位。讨论之前，我们先通过短片来了解一下关于关税退款的最新消息。

这一次的退款源自美国最高法院今年二月份的裁定：特朗普自2025年起依据《国际紧急经济权力法》征收的大规模关税违法。美国海关与边境保护局为此推出了名为“报关集中管理与处理系统”的电子退款平台，分阶段向进口商发放退款。退款通常在申请被接受后60至90天内发放，并附带相应利息，涉及审查的案件周期可能延长。企业和华尔街分析师普遍认为，这次放款不太可能快速到账。首先，企业需要自行准备材料，包括进口记录和关税缴纳凭证等，这一流程对中小企业尤其具有挑战性。其次，退税流程分阶段推进，首轮仅涵盖部分关税项目，且相关申请需要经过多重审核和验证。华尔街预计，如果一切顺利，大型零售商或成为主要赢家，比如沃尔玛或将获得大约102亿美元退款，塔吉特将拿到大约22亿美元，耐克拿回10亿美元等等。这些退款短期内可能不会体现在企业的业绩指引中，但未来几个季度有望为企业的资产负债表带来提振。也有律师认为，由于关税成本早已通过价格机制传导至终端消费者，消费者此前承担的成本增加和价格上涨并不会得到补偿，企业的客户甚至普通消费者也可能会针对这笔退款提出索赔。

1660亿美元，33万家进口企业。崔老师，您先来给我们分析分析，这33万家企业大概覆盖什么样的一个范围？这些企业想要拿到退款的话，又需要满足哪些核心条件？

崔凡：目前这33万家进口商中，包括将近1万家大型企业（按照500个雇员以上算作大型企业的话，有几千到近一万家）。这些大型企业估计能够拿到所有退税的70%。另外有31万多家是中小微企业，它们基本上能拿到整个退税的29%左右。还有不到1万个是个人进口者，他们能够拿到大约1%的退税。所以可以看到，大企业应该是拿到退税的大头。但是这个退税进程并不是完全自动的，虽然已经比较程序化和便利化，但仍需满足一些条件和流程。首先，申请者必须是美国的登记进口商，并在海关系统中拥有自己的账户，绑定银行账户，同时要把以前关税的相关信息从原系统导出、整理，再上传到退税子系统里面，也就是必须有一个正式的申请过程。而且，这一次4月20日上线的主要是相对容易退还的部分，还有一些比较复杂、历史较久的清算案件，目前的退税系统还需要做一些修改补充，过一段时间后才能对其他企业开放。

主持人：那美国这个时候开始退款，很多人都在讨论背后是不是有很多经济和政治层面的考量。刘老师怎么看？

刘戈：其实现在我们看到的是最高法院判决的结果，但这里面是政治、经济等多方博弈最后形成的结果。我们先看投票：九位最高法院大法官中，最后投票结果是6比3。在美国最高法院的裁决中，经常出现5比4的比例，而这次是压倒性的结果。说明即使包括特朗普本人在任期内任命的大法官，也在这个事情上站到了他的对立面。一方面，大法官们要保持自己的名节；但更重要的一点是，各方利益群体也给了他们很大压力。基本的情况是，特朗普在第二个任期里不断突破政府的权限。加征关税这件事本来是议会的权限，但他强行拿到了政府手里，包括议会里的一些共和党议员对此也不满。另外还有企业群体，像沃尔玛以及众多品牌商、零售商，他们是非常大的利益集团，还有消费者的利益集团。所以整体上讲，利益博弈中有这么多相关的利益群体都持反对意见。而且从加征关税的结果来看，并没有像他所说的那样给美国带来那么多好处。上一个财年（2025财年），美国制造业回流的目标没有实现，制造业工作岗位反而下降了9万个；贸易逆差也没有得到缓解，反而增加了2.1%。所以从政治博弈和经济结果的角度来讲，大家都认为加征关税既不应该，加了以后也没有获得什么好结果，最后就形成了现在退税的局面。

主持人：那按照美国海关的说法，退税流程通常在申请被接受后60到90天内发放。崔老师觉得这个速度是快还是慢？利息到底该怎么算？

崔凡：如果真的能像美国海关所说的那样，申请接受后两到三个月大部分申请者能拿到退款，那比美国海关以前的效率是提高了，而且可能比刚开始最高法院裁决时大家预期的退税速度要快一些。因为刚开始裁决时，最高法院自己没有直接对退税问题做出明确判决，而是授权给下级法院裁决。当时白宫官员、财政部官员和司法部官员都说后面还要打官司，有的说甚至可能要打五年官司。但后来下级法院（包括联邦上诉法院和国际贸易法院）很给力，督促退税进程，特别是国际贸易法院的法官非常积极。在这个过程中，利息的问题在法律中有规定，利息不是由海关决定，而是由美国国税局决定。按照现在的规定，利息应该是美国联邦短期债券利率加上两到三个百分点。国税局公布了二季度的利息，公司大概是5%的样子，特别大的公司退得多的可能利息会低一点。所以总的来讲，最后的退税不光是1660多亿美元，可能会超过1700亿美元。白宫想拖延这个事情的计划没有奏效。

主持人：其实这件事多少让有些人觉得意外，因为特朗普之前对最高法院裁定关税违法表示了强烈不满。刘老师跟我们来分析一下，从法院作出裁定到退税真正启动，中间到底经历了什么样的博弈？

刘戈：刚才崔老师讲到，通过技术手段试图延迟或增加退税的困难，但实际上法院判决当天，白宫显然是不甘心的，又另辟蹊径推出了一个依据所谓《1974年贸易法》第122条款的加征10%关税，还威胁要再加到15%，想用这个关税来顶替被法院判决违法的关税。这里补充一下背景：《1974年贸易法》第122条款是在什么背景下产生的？1971年尼克松宣布布雷顿森林体系解体（美元与黄金脱钩）的当天，他同时宣布对国外进口到美国的产品加征10%关税，目的是通过这样的行为建立大家对美元的信心，并增加与日本、欧洲等国家谈判的筹码。这是在极为特殊的情况下产生的政策。三年后的1974年，这个法案相当于追认了该政策，但当时前提已经不存在了（美元已经和黄金脱钩），所以这个法案后面从来没人用过。现在白宫不甘心，拿出来做反击。目前已经有20多个州的检察官和一些企业提起了诉讼，所以这可能也会经过一番博弈，在最高法院被否决掉，也有这种可能性。

主持人：那么美国第一阶段的关税退款工作正式启动了。曾经承担了关税成本的中国企业这次是否能拿回部分资金呢？我们一起来了解一下。

美国相关研究人员表示，根据目前的法律安排，真正具备申请并领取关税退款资格的是报关记录中的登记进口商，也就是报关单上登记的进口主体或其授权的报关代理人。从理论上讲，可以指定第三方接收关税退款，但中国企业真正拿到关税退款的路径非常狭窄。还有研究指出，即便退款首先发放给登记进口商，这笔钱是否会进一步流向供应商或消费者等，目前尚无明确答案。未来很可能会出现围绕企业不当得利或利益传导的新诉讼。此外，由于关税退款的时间成本高、操作复杂，部分华尔街金融机构已趁机推出低价收购小企业退款债权的服务。正如短片里所说的，真正受到关税伤害的其实是普通人，但从退款中获益的却很可能是那些大型企业和金融资本。

主持人：那么在违法关税征收过程中，利益受损的主体，比如我们中国的出口企业、美国的普通消费者等，崔老师觉得他们有没有办法去主张权利？

崔凡：刚才提到，大型企业基本能拿到70%的退税。另外，华尔街有一些金融公司在收购这些退税权。有些中小企业之前觉得能不能拿回税心里没底，就四折、五折、六折把退税权卖给了这些金融公司，其中有些金融公司还跟美国一些官员有联系。消费者和出口商在这个里面能获得的利益，现在看来应该是很小的。消费者在加税时受到了价格上涨的影响，但现在退完税以后，价格有刚性，这些进口商也不会把国内价格降下来。反而由于美国政府的退税增加了财政开支（扩张性财政政策），有分析认为可能会使通货膨胀率再上升0.2个百分点。所以消费者很难获得好处。但消费者也不情愿，希望维护自己利益，最近已经出现了一系列集体诉讼，要求企业拿到退税后分享给消费者。但从历史上看，这种集体诉讼胜诉的概率比较小。对于中国的出口企业来说，能够分享这些利益的可能性估计更小，除非中国出口商在美国有分支机构并由其直接进口，或者一些特殊情况。一般情况下很难分享到这个利益。但是现在又有新的“122关税”战争，也在打官司，以后也可能会有退税问题。所以中国的出口企业可以吸取教训，以后签合同时签一个条款：如果后面有退税，分一部分。

主持人：那如果按照美国海关的说法，接下来这1660亿美元关税退款集中在两到三个月内落地的话，刘老师觉得会对美国当前的经济形势带来哪些具体影响？

刘戈：可能会对一些企业的经营状况有所改善。因为有些中小企业带头去诉讼，比如原来搞玩具的一个商人，现在说能退一千多万税，对这样的中小企业来说，压力明显减轻了。同时，消费市场可能会有一些提振消费的作用。但另一方面，财政压力很大。美国财年从10月份开始，头六个月（到3月底）的赤字已经达到1.169万亿美元。现在把已经到兜里的钱再拿出去，赤字就又增加了，这对美国财政来说产生了新的压力。

主持人：那既然美国已经开始做关税退款了，崔老师觉得这个关税战接下来还会接着打吗？或者说会降低吗？

崔凡：我们看到，2月24日停止征收前面那些关税的当天，就开征了新的“122关税”。“122关税”按理说是暂时性的（150天），但很快又发起了更多的针对行业的所谓“国家安全232关税”调查，以及“301调查”。“301调查”现在有两个案子，一个针对16个贸易伙伴，另一个针对60个贸易伙伴。它实际上是想通过这种方式复制原来的关税结构。所以，它给未来的关税和国际贸易市场带来了新的不确定性。在美国带来新不确定性的同时，对中国来讲，我们的立场一直是保持一致的，很确定：要谈，大门敞开；要打，奉陪到底。在他发起新的“301调查”的同时，我们也发起了两个对美国贸易壁垒的调查。当然，去年我们经过了五轮经贸谈判，今年又经过了一轮经贸谈判，中美双方还是有很多沟通的。对于中方来讲，还是希望通过这样的沟通获得更多共识，推动稳定中美经贸关系。中美经贸关系的稳定，对于整个世界的经贸形势来说，是一个很大的好处，能够使国际贸易形势、世界经济形势得到稳定。对于中方来讲，我们的各种政策确定性是比较高的，我们坚持高水平的对外开放，希望为世界经济的稳定注入新的确定性。

主持人：刘老师对关税战接下来的走向有什么判断？

刘戈：具体来讲，现在的特朗普白宫政府显然不会这么快就罢休。因为美国有关关税的条款浩如烟海，他很容易从过往所有的法律中找到一些依据，甚至一些在其他国家看来很荒谬的、从未用过的法案，他都可以找来。所以刚才崔老师也讲了，对于中国企业来讲，应对这样的事情又上了一课——以后是不是可以约定一下，如果退税了就退我们一部分。

主持人：好，美国历史上最大规模的关税退款行动是多方利益博弈的结果，但显然并非关税战的终局。心有不甘的白宫一边退款，一边已经着手启用其他法律工具加征新关税。这种悖论式的操作凸显了当下美国贸易政策的极端不确定性，也会严重侵蚀全球贸易参与者的信心。由美国最高法院裁决带来的临时性刹车，无法改变全球贸易深陷复杂博弈的局面。关税战也远未结束，这需要世界保持足够的警惕。

美国退钱1660亿，这泼天的富贵跟你有啥关系？

最近有个大新闻：美国海关正式开启史上最大规模的“关税退款”。简单来说，就是之前特朗普政府乱收的关税被法院判违法了，现在要连本带利退给企业。总金额高达1660亿美元，大概有33万家企业能分到这笔钱。

但这钱好拿吗？并不。

首先，这是一次典型的“富人游戏”。虽然涉及33万家企业，但其中近1万家大型企业拿走了70%的退款，像沃尔玛、耐克这些巨头，动辄就能拿回几十上百亿。而剩下的31万多家中小微企业，只能分那30%不到的残羹冷炙。更扎心的是，普通消费者之前因为涨价多掏的钱，大概率是退不回来的。因为物价有刚性，涨上去容易，降下来难。甚至因为政府退这笔钱导致财政赤字增加，美国的通胀可能还要再涨一点点。

其次，退款流程是个“技术活”。不是自动到账，得企业自己去申请、整理凭证、上传系统。这一套流程走下来，最快也要两三个月。很多中小企业嫌麻烦，或者急着用钱，已经把手里的“退款权”打折卖给了华尔街的金融机构。这就好比你是债主，结果银行说“我现在给你打六折现金，剩下的我去追”，很多小企业就认栽了。

最后，也是最关键的，这场戏还没演完。美国政府一边退旧税，一边又掏出几十年前都没用过的老法案，准备加征新关税。这意味着，贸易摩擦的不确定性还在，今天退的钱，明天可能又以别的名义收回去。

那么，这对咱们中国的普通人和企业主有什么启示？我有两条建议。

第一，如果你是做外贸生意的老板，赶紧检查你的合同条款。以前咱们签合同只关注货款，以后一定要加一条“退税分享机制”。万一将来对方国家退税了，咱们作为供应商，也得有理有据地分一杯羹。别等钱到了别人口袋，再去打官司，那成本太高了。

第二，对于咱们普通老百姓，看清一个趋势：全球贸易正在进入一个“高波动期”。美国政策变来变去，说明外部环境不稳。这时候，咱们自己的基本盘更要稳。在理财上，不要盲目追逐那些受国际局势影响太大的高风险资产；在职业上，提升自己在国内大循环中的核心竞争力，才是对抗外部不确定性的最好护城河。

记住一句话：在大国博弈的夹缝中，只有把规则吃透、把合同签细、把本事练硬的人，才能把风险变成机遇。

我是将来灯，带你透过现象看本质，咱们下期见。